“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)方針。全方位落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神實(shí)質(zhì)，深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記系列產(chǎn)品重要講話精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)性推動“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，樹牢自主創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持不懈雙控開關(guān)與變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，推動人口數(shù)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源自然環(huán)境相均衡，以水源利用率和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)對雙控行動的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場機(jī)制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高水資源配置效率。

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新與公眾參與相結(jié)合。制定和完善配套政策，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的體系。加強(qiáng)水政宣傳教育，促進(jìn)形成愛水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理逐級分解雙控目標(biāo)任務(wù)。分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　(三)主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。農(nóng)業(yè)單位畝平均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　二、明確目標(biāo)責(zé)任

　　(四)健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在國務(wù)院確定的2020年各省(區(qū)、市)用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。2016年底前，各省(區(qū)、市)要完成所轄市、縣域總用水量控制指標(biāo)的分解。推進(jìn)流域配水，加快完成53個(gè)主要跨省流域配水。各省(區(qū)、市)將有序推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)跨市、跨縣流域的水量分配，落實(shí)流域和水源總量控制目標(biāo)。

　　嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各省、市、縣，明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求(各省(區(qū)、市)2020年用水強(qiáng)度控制目標(biāo)見附表)。2016年底前，各省(區(qū)、市)要力爭完成所轄市、縣用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解。到2020年，將建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和國內(nèi)服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，并對定額進(jìn)行動態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，加強(qiáng)行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。

　　(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善評價(jià)體系，突出雙重控制要求。對于嚴(yán)重缺水地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)節(jié)水評估要求?？己私Y(jié)果是主管干部部門對政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核和評價(jià)的重要依據(jù)。

　　重慶水處理設(shè)備建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加快建立國家水資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)對各地區(qū)用水量和水強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況的監(jiān)管，確保政策措施落實(shí)。